Cave canem!

Решающий голос есть у всех чденов Пом. Собора. То, что фактически миряне и клир там выступают в роли статистов, зависит от их персон. состава, а он в свою очередь обусловлен порядком "выборов" в епархиях. И если на епарх. уровне церковная общественность добьется нормальной процедуры избрания, то состав Пом. Собора может получиться не очень-то удобным для архиереев. Никаких "антиепископских" решений такому Собору принять не дадут (в Уставе предусмотрен любопытный механизм, благодаря к-му группа архиереев - даже НЕ ВЕСЬ епископат! - может заблокировать любое важное решение, уже принятое большинством голосов членов Собора), но общ. резонанс от публичной полемики на Соборе был бы весьма значителен.

А практика участия мирян в управлении Церковью была и до 1917 г., но за пределами РПЦ. Я имею в виду Константинопольскую Церковь и т.н. фанариотов.